關(guān)于《湖南省消防安全領(lǐng)域信用管理辦法（試行）》（征求意見稿）公開征求意見的公告
為加快推進(jìn)我省消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，提升消防執(zhí)法懲戒效果，督促社會(huì)單位和個(gè)人依法履行消防安全職責(zé)，根據(jù)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）、《湖南省社會(huì)信用信息管理辦法》（湖南省人民政府令第303號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，省消防救援總隊(duì)與省發(fā)展改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行聯(lián)合起草了《湖南省消防安全領(lǐng)域信用管理辦法（試行）》。現(xiàn)將《湖南省消防安全領(lǐng)域信用管理辦法（試行）》（征求意見稿）公開征求意見。有關(guān)單位和各界人士如對(duì)征求意見稿有修改意見，可在2021年5月10日前通過以下方式提出意見：
（一）通過信函方式將意見寄至：湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)楓林三路121號(hào)消防救援總隊(duì)火調(diào)技術(shù)處（郵政編碼410000），并在信封上注明“消防安全領(lǐng)域信用管理辦法征求意見”字樣。
（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：hnxfhdc@163.com
湖南省消防救援總隊(duì)
2021年4月25日
附件：《湖南省消防安全領(lǐng)域信用管理辦法（試行）》
湖南省消防安全領(lǐng)域信用管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加快推進(jìn)我省消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，提升消防執(zhí)法懲戒效果，督促社會(huì)單位和個(gè)人依法履行消防安全職責(zé)，根據(jù)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）、《湖南省社會(huì)信用信息管理辦法》（湖南省人民政府令第303號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 消防安全領(lǐng)域失信行為的界定及信息歸集、公開、應(yīng)用等適用本辦法。
第三條 省消防救援總隊(duì)負(fù)責(zé)組織全省消防安全領(lǐng)域失信行為管理工作。
市級(jí)、縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防安全領(lǐng)域失信行為管理工作。
各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門以及相關(guān)社會(huì)組織做好消防安全領(lǐng)域失信行為管理工作。
第四條 消防安全領(lǐng)域信用信息管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、客觀、及時(shí)的原則，保守國(guó)家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第二章 消防安全領(lǐng)域信用信息歸集
第五條 納入消防安全領(lǐng)域信用主體的對(duì)象為：
（一）社會(huì)單位（場(chǎng)所）的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及其他負(fù)有消防安全責(zé)任的相關(guān)人員；
（二）消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員；
（三）注冊(cè)消防工程師、消防設(shè)施操作員；
（四）消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)及其相關(guān)從業(yè)人員；
（五）消防產(chǎn)品認(rèn)證、鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)從業(yè)人員；
（六）工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用單位，建筑（場(chǎng)所）使用管理單位及相關(guān)人員；
（七）其他依法負(fù)有消防安全責(zé)任的法人、非法人組織和自然人。
第六條 消防安全領(lǐng)域失信行為信息分為一般失信行為信息和嚴(yán)重失信行為信息。
第七條 消防安全領(lǐng)域一般失信行為包括：
（一）公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前未按規(guī)定做出消防安全承諾以及虛假承諾，且存在重大火災(zāi)隱患的；
（二）注冊(cè)消防工程師變?cè)臁⒌官u、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊(cè)證、執(zhí)業(yè)印章以及嚴(yán)重違反規(guī)定執(zhí)業(yè)的；
（三）消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售不合格或者國(guó)家明令淘汰消防產(chǎn)品數(shù)量較多、影響較大的；
（四）消防產(chǎn)品認(rèn)證、鑒定、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開展認(rèn)證、鑒定、檢驗(yàn)工作次數(shù)較多、影響較大的；
（五）消防設(shè)施操作員存在嚴(yán)重違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為或消防安全違法行為的；
（六）社會(huì)單位（場(chǎng)所）超過法律規(guī)定的訴訟期限仍然不履行消防救援機(jī)構(gòu)作出的罰款等行政處罰決定的。
第八條 消防安全領(lǐng)域信用主體存在下列嚴(yán)重失信行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定將其列入消防安全嚴(yán)重失信名單：
（一）存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)通知后，故意拖延不積極整改或者因客觀原因暫時(shí)不能整改未采取嚴(yán)密有效安全防范措施的，造成亡人或重大社會(huì)影響火災(zāi)的；
（二）不執(zhí)行消防救援機(jī)構(gòu)作出的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用決定。經(jīng)催告，逾期仍不履行義務(wù)且無正當(dāng)理由的；
（三）擅自拆封或者使用被消防救援機(jī)構(gòu)臨時(shí)查封場(chǎng)所、部位的；
（四）占用、堵塞、封閉消防車通道拒不改正的，或者多次違法停車占用消防車通道造成嚴(yán)重后果的；
（五）擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮員指揮，影響滅火救援的；
（六）故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的；
（七）經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查認(rèn)定，對(duì)亡人或重大社會(huì)影響的火災(zāi)事故負(fù)有主要責(zé)任的工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等；
（八）不履行法定消防安全主體責(zé)任，存在消防違法行為，其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的。
第九條 消防安全領(lǐng)域信用信息包括單位基本信息(法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人姓名及其身份證件類型和號(hào)碼)、個(gè)人基本信息（姓名、身份證件類型和號(hào)碼）、列入事由（認(rèn)定違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期）、信息來源機(jī)構(gòu)和退出信息等。
第十條 消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托消防監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)，將消防安全信用信息建檔留痕，做到可查可核可追溯。
第三章 消防安全領(lǐng)域失信行為信息應(yīng)用
第十一條 消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總消防安全失信行為信息，定期推送至地方各級(jí)信用門戶網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法依規(guī)向社會(huì)公示。
各有關(guān)信用平臺(tái)及時(shí)向各相關(guān)部門推送消防安全失信行為信息。
第十二條 對(duì)存在消防安全一般失信行為的社會(huì)單位（場(chǎng)所）和個(gè)人，行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)采取下列監(jiān)管措施：
（一）在實(shí)施行政許可等工作中，列為重點(diǎn)審查對(duì)象；
（二）在行政管理中，限制享受行政便利措施；
（三）在日常監(jiān)管檢查中，列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（四）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他監(jiān)管措施。
行政機(jī)關(guān)在采取監(jiān)管措施前，應(yīng)當(dāng)書面告知消防安全領(lǐng)域信用主體采取相關(guān)監(jiān)管措施所依據(jù)的失信行為信息的內(nèi)容和提供單位。
第十三條 對(duì)嚴(yán)重失信主體，行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，就相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)采取下列懲戒措施：
（一）限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)；
（二）限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目；
（三）限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)；
（四）限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（五）法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他懲戒措施。
第四章 信用管理工作程序
第十四條 消防安全領(lǐng)域信用主體失信信息公示期和保存期按國(guó)家要求執(zhí)行。
第十五條 列入消防安全失信行為名單前，市級(jí)或縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)組織履行告知或者公告程序，明確列入的事實(shí)、理由、依據(jù)、約束措施和當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。
消防安全領(lǐng)域信用主體被告知或者信息公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)向作出公告或告知的消防救援機(jī)構(gòu)提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。陳述、申辯理由被采納的，不列入消防安全失信行為名單。陳述、申辯理由不予以采納的，或者公告期內(nèi)未提出申辯的，列入消防安全失信行為名單。
第十六條 消防安全領(lǐng)域信用主體認(rèn)為公示的失信行為信息與實(shí)際情況不一致的，可向作出失信行為認(rèn)定的消防救援機(jī)構(gòu)提出書面核實(shí)申請(qǐng)，并提供有關(guān)證據(jù)材料。
消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到書面申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)組織核實(shí)，與實(shí)際情況一致的，書面答復(fù)申請(qǐng)人；與實(shí)際情況不一致的，應(yīng)及時(shí)予以修正并書面答復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)報(bào)上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)備案。
第十七條 消防安全領(lǐng)域信用主體認(rèn)為消防救援機(jī)構(gòu)在消防安全領(lǐng)域信用公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第五章 信用信息修復(fù)
第十八條 消防安全失信信息有效期屆滿自然修復(fù)（修復(fù)包括停止公示、退出失信懲戒名單等內(nèi)容）。失信行為主體在失信信息有效期屆滿前完成失信情形和違法行為整改，并履行行政處罰決定的，可以向作出認(rèn)定的消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)主動(dòng)修復(fù)。
第十九條 失信行為主體申請(qǐng)主動(dòng)修復(fù)應(yīng)提交以下材料：
（一）信用修復(fù)承諾書；
（二）行政相對(duì)人主要登記證照復(fù)印件加蓋公章；
（三）已履行行政處罰相關(guān)證明材料復(fù)印件。
嚴(yán)重失信行為主體申請(qǐng)主動(dòng)修復(fù)，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交主動(dòng)參加信用修復(fù)培訓(xùn)班的證明材料和信用報(bào)告。
第二十條 失信行為主體申請(qǐng)信用修復(fù)的，作出認(rèn)定的消防救援機(jī)構(gòu)接到信用修復(fù)的申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向失信行為主體出具是否同意修復(fù)的答復(fù)意見。
第二十一條 消防救援機(jī)構(gòu)同意修復(fù)的，應(yīng)在向失信行為主體答復(fù)的3個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)、信用網(wǎng)站管理部門提出修復(fù)意見，按程序及時(shí)停止公示其消防安全失信記錄，終止實(shí)施相關(guān)懲戒措施。
第六章 工作機(jī)制
第二十二條 各實(shí)施懲戒的部門，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)失信主體及時(shí)糾正失信行為。
第二十三條 各實(shí)施懲戒的部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，落實(shí)消防安全領(lǐng)域失信行為懲戒措施，并督促、指導(dǎo)下級(jí)部門依法依規(guī)開展懲戒工作。
第二十四條 各實(shí)施懲戒的部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，確保相關(guān)信用信息和懲戒信息的及時(shí)互通共享，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題共同會(huì)商解決。
第二十五條各實(shí)施懲戒的部門相關(guān)工作人員，在消防安全信用管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職。違反本辦法規(guī)定的，責(zé)令改正；在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十六條 本辦法所稱消防安全領(lǐng)域信用主體是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織。
第二十七條 本辦法所指“工作日”“次數(shù)”均包含本數(shù)。
第二十八條 本辦法所指“多次”、“次數(shù)較多”為三次及以上。
第二十九條 各市州相關(guān)部門參照本辦法執(zhí)行消防安全領(lǐng)域信用管理工作。
第三十條 本辦法自統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。
責(zé)編：李忠杰
來源：湖南消防“中央廚房”
